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在集團公司防范化解重大風險工作會議上的講話

瀏覽次數: Date:2019年4月29日 10:17

同志們:

2019年是集團公司確定的風險防控年,今天,集團公司專門召開防范化解重大風險工作會議,就是要貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、中央經濟工作會議精神和習近平總書記在年初省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話精神,深入分析國內、國際經濟大勢、建筑市場發生的深刻變化和集團公司改革發展面臨的新情況新問題新挑戰,研究部署防范化解企業重大風險各項工作。

上午,下屬單位作了交流發言,下午,法律事務部周擁明主任講解了經營風險典型案例,財務負責人徐春陽講解“四流合一”系統模塊應用實施方案,總部三位分管領導分別部署了經營管理、安全生產、財務稅務風險防控具體工作,會議開得很好。今天的會議既是防范化解重大風險工作的部署動員會,又是經驗交流會,同時也是學習培訓會,內容很多,希望大家認真領會會議精神,切實抓好宣傳貫徹落實。下面我就做好防范化解企業重大風險工作講四點意見。

一、充分認識做好防范化解企業重大風險工作的重要意義

習近平總書記講:“當前我國經濟形勢總體是好的,但經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化,推進供給側結構性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰,經濟運行穩中有變、變中有憂,我們既要保持戰略定力,推動我國經濟發展沿著正確方向前進;又要增強憂患意識,未雨綢繆,精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險”。習近平總書記在年初省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話從戰略和全局高度,分析了當前和今后一個時期我國面臨的安全形勢,闡明了需要著力防范化解的重大風險,對各級黨委、政府和領導干部負起防范化解重大風險的政治責任提出了明確要求,具有很強的思想性、針對性、指導性。我們要認真學習習近平總書記重要講話精神,緊密聯系外部環境深刻變化和集團公司改革發展面臨的新情況新問題新挑戰,充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性,堅定信心,勇于擔當,敢于負責,切實做好防范化解企業重大風險各項工作。

從當前建筑行業形勢看,受固定資產投資增速下滑、房地產市場調控力度不減影響,建筑業面臨下行壓力,建筑業產能過剩明顯,建筑市場競爭更加白熱化,壓價墊資、各類保證金以及拖欠工程款現象愈演愈烈,建筑市場潛在風險前所未有。國家在促進“放管服”改革的同時,也加大了對建筑業安全生產、市場行為、工程質量、環境保護、信用建設等方面的監管力度,而且利用互聯網和大數據形成了全方位的監管格局,特別是加大了對發生生產安全事故企業的處罰力度,建筑企業安全生產風險危機四伏。建筑業生產方式也正在發生廣泛而深刻的變化,裝配式建筑、綠色建造、智能建造、PPP和工程總承包等新技術、新工藝、新模式大量涌現,建筑企業轉型升級處于爬坡過坎的關鍵階段,大分化大淘汰大重組時代已經來臨!在外部風險與內部風險交織、短期風險與中長期風險并存等多重因素影響下,民營建筑企業生存和發展面臨諸多困難和問題,一些長期積累的風險已開始爆發,近幾年,已有一些特級資質企業因擴張過快、舉債規模過大、資金鏈斷裂、重大經營決策失誤等問題導致倒閉破產,如浙江中城集團、華豐集團等。江蘇亦有特級資質企業因經營管理不善、投資失誤,雖然目前還在經營,但實際上已屬于僵尸企業,處于破產關門的邊緣,有的已被收購重組。有的建筑企業因重大生產安全事故被吊銷資質、營業執照或限制經營。2016年,河北億能煙塔有限公司因江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故被吊銷資質證書和營業執照。最近,央企中建二局因揚州中航寶勝海底電纜項目腳手架墜落事故、揚州四建因基坑坍塌事故被江蘇省住建廳禁止在江蘇地區承接工程。所以,當前防范化解重大風險是建筑企業生存和發展的首要課題。

今天集團公司為什么要專門召開防范化解重大風險工作會議?分析公司經營管理狀況,雖然經營規模連續幾年都能達到一百億元以上,但主營業務利潤率不高、抗風險能力弱。在經營模式、經營結構、管理水平等方面還存在不少制約企業高質量發展的突出短板和痛點,經營管理、安全生產、財務稅務等重大風險和隱患無時無刻不在影響企業的生存和發展。一是業務類型單一。房地產和商業項目占比大,工業建筑和公共建筑比例偏小,而房地產和商業項目受當前宏觀經濟下行和房地產調控影響首當其沖;二是大客戶不多,特別國內著名房地產商和500強企業等高端客戶數量偏少,平均單項工程合同額還不高,中小客戶和項目比重大必然帶來較大的上下游關聯風險;三是部分全費用承包項目經營方式粗放的問題突出。特別是有的下屬單位因項目條件先天不足、管控不到位、承包人實力不濟、履約誠信度差等原因導致項目經濟糾紛和各類風險集中爆發,造成了企業重大風險和不良影響,給我們重重地敲響了警鐘!四是安全生產管理基礎仍不牢固,生產安全事故易發趨勢沒有從根本上得到遏制,公司安全生產形勢依然十分嚴竣,安全生產風險時刻威脅著企業的生死存亡。五是財務稅務工作面臨諸多新情況、新問題,規避財務稅務風險管理工作仍需加強。

因此,我們對企業重大風險的認識和防控必須始終是如臨深淵、如履薄冰、高度警戒!只有切實做好企業防范化解重大風險工作,才能有效應對可能遇到的各種風險和挑戰,保持企業平穩健康發展,才能實現企業高質量發展和基業長青。

二、著力抓好防范化解企業重大風險各項工作

防范化解企業重大風險,要堅持問題導向,系統研判公司面臨的各類風險,識別重大風險隱患,全力做好企業重大風險的防范化解工作。

(一)著力防范化解經營管理風險。根據公司經營狀況,防范化解經營管理風險,要抓住五個關鍵:一是從源頭上防控經營風險。由于我國建筑市場還不規范,建筑企業眾多,競爭異常激烈,工程招投標市場經常出現惡性競爭局面,央企、民企互相殘殺,導致建筑企業承攬工程項目面臨巨大風險。建筑企業普遍反映項目難接,工程難做。公司上下要嚴格執行《集團公司防范化解重大風險十條規定》,下屬單位和負責人必須按照“十條規定”中的授權經營、資質使用、跨區域經營、招投標和合同評審規定開展經營活動,按“四看準,四不接”要求充分評估項目承攬風險,從源頭上防控項目經營風險;二是要重點防范化解全費用承包項目經營風險。多年來,全費用承包經營模式為公司經營規模和效益增長作出了重要貢獻,但同時由于這種模式的固有缺陷和我們管控還不到位,出現了一些風險項目,有的已造成公司經濟損失、信譽受損,有的項目風險還處于化解之中,如處理不好可能引發重大經營風險,甚至危及企業生存發展。要嚴格執行集團公司“兩書兩辦法”文件規定,全面規范和加強全費用承包項目經營管理,防止重大經營風險的發生;對已經發生風險的項目,所在單位要高度重視,一把手作為第一責任人必須親自抓,班子成員分工負責,相關人員協同作戰,摸排風險點,認真研究制定切實有效的風險化解具體方案,重大風險處置要及時向總部匯報;三是要嚴格管理考核全費用項目承包人,建立黑名單制度,實行優勝劣汰;要吸取經驗教訓,整合市場優化資源,加強承包人隊伍建設,樹立我們是利益共同體、更是命運共同體的理念。四是要增強法律意識,嚴格執行印章使用管理規定,規避表見代理風險。五是要加強市場行為管理,確保依法依規經營。全面防范化解資質動態核查、“四庫一平臺”招投標和人員監管、安全生產監管、法定建設程序、總分包行為、農民工工資實名制發放、企業信用管理等市場行為風險。

(二)著力防范化解安全生產風險。今年3月份以來,我省連續發生多起重大安全生產事故,特別是響水“3·21”化學品特別重大爆炸事故,造成78人死亡566人受傷,引發社會廣泛關注,損失極其慘重、影響特別惡劣、教訓極為深刻。黨中央、國務院高度重視,習近平總書記、李克強總理及所有副總理高度重視,先后作出重要批示。同一天,我們建筑業發生了揚州中航寶勝海底電纜項目腳手架墜落事故,致6人死亡5人受傷,是近年來我省建筑施工領域少有的較大安全生產事故,產生了較為嚴重的社會影響。 3月31日,蘇州昆山市綜合保稅區發生燃爆事故,致7人死亡5人受傷。目前全省上下正在按照省委省政府的統一部署,全面推動安全隱患大排查大整治,堅持問題導向,舉一反三、標本兼治,以壯士斷腕決心、刮骨療毒勇氣、更嚴更實作風,堅決遏制重特大事故發生,確保人民群眾生命財產安全。3月25日,省住建廳召開全省住房城鄉建設領域安全生產工作布置緊急會議,要求各級建設主管部門和建筑企業拿出務實管用見效的工作舉措,全面排查各類風險隱患,及時處置化解安全風險,確保城鄉建設領域安全生產形勢總體平穩。同時省住建廳表示,為進一步落實安全生產主體責任,堅決遏制事故多發勢頭,將開展暗查暗訪、聯合執法、集中執法,保持高壓態勢。對發生亡人責任事故的單位,一律頂格調查處理,一律停產停業整頓、嚴肅追究責任單位和有關責任人的責任,一律約談企業、地方和有關部門的主要負責人,一律公開曝光、接受社會監督。安全生產直接關系到企業的生死存亡,防范化解企業安全生產風險工作刻不容緩。

當前公司安全生形勢依然嚴峻,安全生產管理基礎仍不牢固。前幾年,在江蘇和安徽地區先后發生了塔吊傾覆和坍塌事故,教訓十分深刻,我們要痛定思痛、痛下決心,堅決不要帶血的施工產值,牢固樹立安全發展理念,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線,時刻繃緊安全生產這根弦,堅決把習近平總書記和李克強總理關于安全生產的重要指示以及各級主管部門關于安全生產工作要求落地生根。

防范化解安全生產風險,要重點抓好四個方面的工作:一是要全面落實安全生產責任制。法定代表人和實際負責人同為安全生產第一責任人,各單位黨政一把手同為本單位安全生產第一責任人。同時要堅持管生產必須管安全的原則,必須將單位工程負責人(棟號長)、施工員、勞務班組長、分包單位真正納入公司安全生產管理責任體系。要聚焦補齊安全生產短板,全面落實已簽訂的下屬單位、項目部《安全生產責任保證書》,履行、分解、落實好保證書里規定的各項安全生產管理工作和要求,真正將安全生產責任制落到實處。二是要全面開展安全事故隱患大排查、大整治。樹立“隱患就是事故”的理念,增加突擊檢查和計劃檢查的頻次。要以對企業和職工群眾極端負責的態度,以最有力舉措最過硬作風,層層壓緊壓實責任,全面深入開展安全隱患大排查大整治。要在全面深入細致上下功夫,在提高發現問題能力水平上下功夫,直奔基層直插現場,決不放過任何一個薄弱環節,堅決杜絕形式主義走過場、官僚主義不作為,落實領導帶班檢查制度,確保把風險隱患全部排查出來、把針對性的整改措施一一落到實處。三是要全面加強危大工程安全管控。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部令第37號)相關要求,進一步強化現場施工方案管理,重點整治高處施工平臺、深基坑、起重機械、腳手架、模板支撐體系等環節存在的安全隱患和違規行為。危大工程施工期間項目經理要帶班生產,專職安全員要旁站監督。嚴格執行施工方案,確保危大工程本質安全。四是要全面開展安全教育培訓。集團總部、下屬單位要繼續通過開辦培訓班、樣板觀摩、經驗交流、案例分析、安全管理QQ群(微信群)等來培訓和提高專職安全管理隊伍履職能力,特別要培養他們發現和處置施工現場安全隱患專業洞察能力、溝通協調能力。對現場作業人員要通過農民工業余學校、安全體驗區和實名制管理,嚴格進場安全教育和技能培訓,決不允許心存僥幸心存幻想,堅決反對違章作業。通過強有力的安全生產管控措施,防止任何安全生產事故的發生。五是要加強安全管理隊伍建設。

(三)著力防范化解財務稅務風險。“營改增”以來,集團公司增值稅管理工作運轉基本正常,各項業務流程順暢,總體稅務風險處于可控狀態。但隨著國家稅制改革的推進,稅收征管手段和力度不斷增強,在開票系統升級、金稅三期發力、聯合懲戒、黑名單、“互聯網+稅務”、國地稅合并等嚴征管模式下,稅務機關實現了對上下游企業涉稅事項的全方位監管。稅務信息監控推送異常及失控增值稅發票涉及公司經營業務的現象時有發生,可能會導致增值稅進項稅額被轉出,相關的成本費用企業所得稅納稅調增,企業稅務信用等級被降低,甚至承擔經濟或刑事處罰等重大風險。各下屬單位和負責人要高度重視企業涉稅風險,充實財務人員隊伍,加強財務技能培訓。從今年5月份開始集團公司將實施以合同管理為主線,包括發票管理、稅務管理、資金管理、財務集成在內的信息化管理系統,建立健全企業采購與付款內部控制體系,進一步完善“四流合一”、夯實財務基礎核算。各下屬單位負責人、財務負責人和相關人員要按照總部財務部門的統一部署,積極落實此項工作,全方位規避企業稅務風險。

加強項目成本管理,采取切實有效措施,降本增效,增收節支,實現項目效益最大化。適應低價市場競爭形勢,千方百計防止項目經營出現虧損,規避項目財務風險。

加強工程應收帳款管理,一方面要做好工程合同誠信履約,另一方面要做到“勤簽證”、“勤結算”,及時要求確認并支付進度款、結算款及相關的索賠款。對風險系數較高的款項和業主故意拖延支付的情況,聘請律師提前介入,采取法律手段催收,加快工程款回收,最大限度減少應收帳款風險。

加強資金管理,提高資金使用效率,科學制定資金收支使用計劃,保障生產經營資金需求,同時按照穩健和謹慎性原則盤活存量資金,增加資金收益。

規范全費用項目承包人融資借款行為。要根據《全費用承包經濟責任制項目承包人管理考核辦法》和“十條規定”要求,確定承包人融資借款額度、期限和利率,簽訂融資借款合同,完善抵押擔保手續;對因訴訟原因造成公司墊付資金或帳戶凍結的承包人,必須要及時辦理借款和抵押擔保手續,規避表見代理財務風險;嚴禁不履行審批程序對承包人融資、借款。

在做好經營管理、安全生產、財務稅務重大風險管控的同時,還要做好海外經營、工程質量管理等方面的風險防控工作,把風險防控融入企業全面經營管理之中。

三、層層落實防范化解企業重大風險工作責任

防范化解重大風險事關企業生存發展大局,各單位各部門和各級領導干部要以守土有責,守土負責,守土盡責的責任擔當,以忠誠于企業,忠誠于事業的職業操守,切實肩負起防范化解重大風險工作責任。

(一)明確職責,分工負責。集團公司成立以總經理任組長的防范化解重大風險領導小組(下設經營管理、安全生產、財務稅務三個專業工作組),負責風險研判、制度建設、工作部署、巡查督導和責任追究工作,總部三位分管領導分別牽頭負責集團公司經營管理、安全生產、財務稅務風險防控工作;下屬單位領導班子為本單位防范化解重大風險工作班子和責任主體,一把手為第一責任人;項目經理(全費用項目承包人)為本項目防范化解重大風險直接責任人,負責項目市場行為、合同履約、質量安全、成本控制、工程結算、資金回收等風險防控工作。

(二)巡查督導,動態考核。總部三個專業工作組分別每季度對下屬單位經營管理、安全生產、財務稅務風險防控工作巡查督導一次,并形成巡查督導報告和考核意見。

(三)有章可循,令行禁止。“命嚴方可以肅兵威,令重始足于整綱紀。”要做好防范化解重大風險工作,就必須要做到上下一心、步調一致,政令暢通、令行禁止。近年來,個別下屬單位對集團公司的各項決策和指令貫徹不堅決、執行不到位,搞變通、打折扣;個別下屬單位和項目有章不循,屢禁不止,給企業造成了重大風險和經濟損失。公司上下必須把令行禁止的要求落到實處,嚴格執行集團公司各項規章制度,確保集團公司決策的權威性和嚴肅性。切實把防范化解重大風險工作的各項決策部署和制度規定貫徹到各個層級、落實到項目一線。

(四)勤勉務實,擔當作為。各單位各部門和各級領導干部要把防范化解重大風險作為各項工作的重中之重。要牢固樹立底線思維、強化憂患意識,時刻繃緊防范風險這根弦,準確把握當前集團公司面臨的風險挑戰,努力將各類風險隱患發現在早、處置在前、解決在小。各下屬單位領導班子和主要負責人要強化擔當作為,不能只滿足于部署工作,要把重點放在推進落實上,要明確任務、細化責任,確保集團公司各項工作要求落到實處。要理清風險管控思路,正確面對已出現的風險,主動擔責,親自組織、親自處置,把為企業減少損失也是創造效益的理念落到實處,總部領導和各部門要根據職責分工加強與下屬單位工作聯系,及時督查指導,主動幫助下屬單位做好防范化解重大風險各項工作。

(五)盡責激勵,失職追究。對防范化解重大風險工作的責任主體和責任人考核結果與干部任用和崗位安排掛鉤,與單位和個人的評先和評優掛鉤,與單位和個人的年度分配和薪酬掛鉤。因失責瀆職發生重大風險,對企業造成重大不良影響、重大經濟損失的責任人由集團公司防范化解重大風險領導小組決定給予行政處罰和經濟處罰,直至追究其法律責任。

四、全面提高防范化解重大風險工作能力

防范化解企業重大風險需要加強能力建設,只有樹牢風險防控意識,掌握風險防控方法,提高風險防控技能,完善重大風險防控應急預案,才能打好防范化解重大風險攻堅戰。

(一)加強宣傳教育,樹牢風險防控意識。各單位各部門要充分利用專題會議、宣傳欄、OA平臺、微信群等形式教育引導廣大干部職工堅持正確的經營管理理念,對重大風險的形成因素及其發生機制、防控方法保持清醒認識。要充分認識做好防范化解重大風險工作的重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性,切實樹牢風險防控意識,增強做好防范化解重大經營風險工作的的責任感、使命感,主動出擊,積極作為,全面做好集團公司防范化解重大風險各項工作。

(二)加強重大風險研判,掌握風險防控方法。預判風險所在是防范風險的前提,把握風險走向是謀求化解風險的關鍵。要通過實際工作,總結經驗,從業務流程和法律合規兩方面掌握風險防控方法,加強對重大經營事項進行風險評估,科學審慎決策,多做“消禍于未萌”“消未起之患”的工作,切實提高重大風險識別和防范能力。

(三)加強經營管理業務知識學習培訓,提高風險防控技能。要進一步加強員工業務培訓,引導員工掌握、了解各項業務操作流程,熟知各類業務風險點,做到警鐘常鳴,防微杜漸,切實提高風險防控技能;要強化員工的職業道德教育,增強合規經營理念和內控意識,進一步夯實經營管理基礎。各級領導干部特別是年輕干部要加強學習和知識儲備,善于從紛繁復雜的矛盾中把握規律,在實踐中不斷積累經驗、增長才干,努力提高重大風險防控技能。

(四)加強風險危機管理,建立風險防控應急預案。要堅持目標導向,摸清風險底數,建立起黨政領導、專業協作、全體員工參與的風險防控應急預案,分解風險防控處置工作責任,推進風險防控工作科學化精細化。

同志們,這次防范化解重大風險工作會議,是在企業改革發展進入關鍵時期召開的一次具有全局性、戰略性的重要會議,希望大家認真領會這次會議的精神和工作部署,提高認識,狠抓工作落實,把本單位本部門重大風險找出來、防范好、化解好,堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰,為集團公司轉型升級和高質量發展保駕護航!

 

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